省交通運輸廳：《江蘇省推進多式聯運發展優化調整運輸結構行動計劃（2022－2025年）》政策解讀 （江蘇省交通運輸廳）
（江蘇省交通運輸廳）
1.問：發展多式聯運和優化調整運輸結構是國家近些年重點關注的領域，《江蘇省推進多式聯運發展優化調整運輸結構行動計劃（2022－2025年）》（以下簡稱“行動計劃”）制定的背景和過程是什么？
答：多式聯運是依托兩種及以上運輸方式有效銜接，提供全程一體化組織的貨物運輸服務。為貫徹落實黨中央、國務院關于推進多式聯運發展優化調整運輸結構的重大決策部署，打贏藍天保衛戰、打好污染防治攻堅戰，推動各種交通運輸方式深度融合，大力發展多式聯運，進一步優化調整運輸結構，提升綜合運輸效率，降低社會物流成本，促進節能減排降碳，實現碳達峰、碳中和目標，2021年12月，國務院辦公廳印發了《推進多式聯運發展優化調整運輸結構工作方案（2021－2025年）》，提出要以發展多式聯運為抓手，加快構建安全、便捷、高效、綠色、經濟的現代化綜合交通體系。為深入貫徹落實國務院部署要求，省交通運輸廳積極開展《江蘇省推進多式聯運發展優化調整運輸結構行動計劃（2022－2025年）》的編制工作，更好服務構建新發展格局，為實現碳達峰、碳中和目標作出交通貢獻。省交通運輸廳一直以來都十分重視多式聯運發展、運輸結構調整方面的工作，2018年9月，聯合22個部門共同印發了《江蘇省進一步推進多式聯運發展實施方案》；2019年2月，提請省政府辦公廳印發了《江蘇省推進運輸結構調整實施方案》，啟動“十三五”時期運輸結構調整；2019年和2021年，先后開展了兩輪運輸結構支持政策研究，2020年3月聯合省財政廳在全國率先印發《江蘇省運輸結構調整補助方案》，這些前期的工作實踐及研究有效支撐了我省高質量推動多式聯運發展優化調整運輸結構。
2.問：在《行動計劃》中我省發展多式聯運優化調整運輸結構的總體目標是如何考慮的，到2025年形成怎樣的發展格局？
答：總體目標：《行動計劃》提出，到2025年，基本實現多式聯運基礎設施“一體銜接”、聯運線路“一網聯通”、運輸信息“一站互享”、聯運規則“一單到底”、發展環境“統一有序”，基本形成大宗貨物及集裝箱中長距離運輸以水路和鐵路為主的發展格局，水路、鐵路貨物運輸周轉量分別增長13%和30%左右，營運貨車和貨船單位運輸周轉量二氧化碳排放量均下降3%；社會物流總費用占GDP比率力爭降至11.8%左右。
具體目標：通過《行動計劃》的實施，推動實現6個進一步提升。一是設施一體銜接水平進一步提升，形成三個綜合貨運樞紐城市組團，多式聯運貨運樞紐達40個以上；建成鐵路專用線10條以上，積極推進支線航道建設；集裝箱還箱點布局更加合理。二是聯運線網暢達水平進一步提升，培育形成60條以上精品多式聯運線路；集裝箱多式聯運量年均增長10%以上，達到250萬TEU；內河集裝箱運輸量實現翻番，達到180萬TEU；中歐（亞）班列年開行量達到2600列，力爭實現翻番達2800列。三是信息聯通共享水平進一步提升，沿江沿海主要鐵路進港港口基本實現鐵水聯運信息交換共享；多式聯運全程數字化組織水平大幅提升。四是服務標準規則普及度進一步提升，“一單制”電子化多式聯運單證交換規則初步建立，“一單到底”全程運輸模式逐步推廣復制。五是運輸結構進一步優化，與2020年相比，水路、鐵路貨運量分別增長12%、25%，增量達1.2億噸和1800萬噸左右；沿海主要港口利用水路、鐵路、封閉式皮帶廊道、新能源汽車集疏港大宗貨物比例總體達95%以上。六是發展環境保障能力進一步提升，培育形成15個以上龍頭骨干多式聯運全程物流服務經營人；通關便利化水平進一步提升，有力支撐國際集裝箱多式聯運發展。
3.問：設施建設作為推動多式聯運發展的基礎支撐，在此次《行動計劃》中有哪些重點項目需要加快推進？
答：《行動計劃》圍繞高等級航道、干線鐵路、貨運樞紐、集疏運體系（支線航道、鐵路專用線）、集裝箱還箱點建設這5個方面，提出了重點建設16條干線航道、5條支線航道、3條干線鐵路、12條鐵路專用線、27個多式聯運樞紐、5個鐵路貨場、4個貨運機場。
其中，高等級航道項目包括申張線青陽港段、蕪申線溧陽城區段、長湖申線蘇浙省界—京杭運河段、通揚線通呂運河段、宿連航道（京杭運河至鹽河段）一期工程等航道建設。干線鐵路項目包括寧蕪鐵路擴能改造、新長鐵路擴能改造、洋口港至呂四鐵路建設。貨運樞紐項目包括銅山、陸家浜、新沂、上隍、江寧鎮5個鐵路貨場項目，南京祿口機場、蘇南碩放機場、南通興東機場、淮安漣水機場4個貨運機場項目，以及南京空港大通關基地、南京龍潭港區多式聯運樞紐、淮海國際陸港公鐵聯運物流園、江蘇（蘇州）國際鐵路物流中心、上合組織（連云港）國際物流園等27個多式聯運樞紐場站。集疏運體系建設涉及宿遷張圩干渠、蘇州茆沙塘航道、淮安工業園區專用航道和磨澗河、鹽城東臺中心作業區進港航道、溧陽北河航道整治工程等5條支線航道，連云港贛榆、南通通州灣、鹽城大豐、徐州經濟技術開發區、江蘇徐鋼集團等12條鐵路專用線建設等。集裝箱還箱點布局涉及在主要港口、綜合貨運樞紐設立還箱點，成立箱管公司，建設太倉港空箱中心等。
4.問：組織模式一直是推動多式聯運高質量發展的關鍵，《行動計劃》對我省聯運組織模式優化提出了哪些方面的要求？
答：《行動計劃》圍繞聯運通道網絡、中歐（亞）班列、聯運服務產品、聯運市場主體、運輸服務規則、信息資源共享6個方面，提出重點培育60條多式聯運線路、27條中歐（亞）班列線路、15個龍頭經營人、2個租箱公司、5個還箱點，推廣35噸敞頂箱、多式聯運“一單制”、以及進口電商貨物港航“暢行工程”。
其中，推動多式聯運通道網絡方面是開行以南京港、蘇州港、南通港為中轉樞紐的江海河聯運示范線路，開行以連云港港和徐州淮海國際陸港為核心的新亞歐大陸橋集裝箱陸海（海鐵）聯運示范線路，以南京港、蘇州港等為集結中心的集裝箱長江鐵水聯運示范線路，以滬寧沿線城市為核心的公鐵聯運示范線路。中歐（亞）班列提質增效包含穩定開行連云港、南京、徐州、蘇州中歐（亞）班列及海安東盟等方向班列。支持連云港—亞歐、徐州—俄羅斯、蘇州—歐洲等線路提高服務品質，推進海安至越南線路穩定運行，加大江蘇至老撾線路培育力度，打造“江蘇號”精品線路。豐富多式聯運服務產品重點是加大35噸敞頂箱推廣使用力度，建立與晉陜蒙皖煤炭主產區間敞頂箱內貿鐵水聯運系統。培育多式聯運市場主體重點是培育15個以上龍頭骨干多式聯運經營人，打造江蘇遠洋運輸公司自有海運戰略船隊，推動組建集裝箱租箱公司。推進運輸服務規則銜接主要是深入推進多式聯運“一單制”，實施進口電商貨物港航“暢行工程”。提升信息資源共享水平重點是推進沿江沿海主要鐵路進港港口實現公鐵水聯運EDI信息交換共享。
5.問：此次《行動計劃》對運輸結構調整方面提出了哪些新的要求？
答：《行動計劃》主要圍繞大宗貨物“公轉水”“公轉鐵”、江（河）海直達和江海河聯運、內河集裝箱運輸3個方面提出優化調整運輸結構的任務。
其中，大宗貨物“公轉水”“公轉鐵”方面關鍵是推動沿海主要港口、大型工礦企業、物流園區等充分利用已有支線航道、鐵路專用線能力，逐步將大宗貨物運輸轉向水路或鐵路運輸。江（河）海直達和江海河聯運方面主要是打造以南京港、蘇州港、南通港等為中轉樞紐的海運直達、江海轉運、為長江中上游及內陸地區中轉聯運的江海河聯運體系，鼓勵工礦企業、糧食企業等開展貨物“散改集”，推動沿江沿海內外貿集裝箱“公轉水”。內河集裝箱運輸方面主要是暢通蘇北三層集裝箱核心運輸通道，建成蘇南三層集裝箱運輸網絡，形成2－3家龍頭型內河集裝箱航運企業，推廣應用港口集裝箱碼頭操作系統（TOS）等。
6.問：在先進的聯運裝備應用方面，我省主要開展哪些探索？
答：在聯運技術裝備研發應用方面，重點是鼓勵研發建造、改造64TEU以上內河集裝箱船舶，重點發展120TEU集裝箱、200TEU滾裝/集裝箱多用途船舶。在提高技術裝備綠色化智能化方面，要加快純電動、LNG動力內河船舶應用試點工作，在港區、廠區短途運輸和固定線路運輸等場景示范應用新能源重型卡車，關鍵設備采用新能源、清潔能源和數轉智改。
7.問：除了基礎設施、組織模式、技術裝備等因素外，市場環境也是影響多式聯運和運輸結構調整發展的關鍵因素，我省在優化市場環境方面有哪些推動措施？
答：《行動計劃》提出市場環境統一開放行動，圍繞重點領域改革、重點領域和環節收費、標準體系完善3個方面優化市場環境。
其中，深化重點領域改革方面，重點是深化大通關體制機制創新，推進進口貨物“船邊直提”和出口貨物“抵港直裝”試點。在規范重點領域和環節收費方面，規范地方鐵路、專用鐵路、鐵路專用線、裝卸、堆場收費，明確線路使用、管理維護、運輸服務等收費規則，規范海運口岸的港口裝卸、港外堆場、檢驗檢疫、船公司、船代、貨代等收費。完善標準體系方面，積極參與國家多式聯運標準規則研究制定。研究制定多式聯運統計制度。
8.問：《行動計劃》提出了這5大行動，24項具體任務，如何有效協調各部門有序推進項目，保障相關工作高質量完成？
答：《行動計劃》提出了工作組織、財政和用海用地支持政策、督導考評、強化政策宣傳和輿論引導等保障措施，并以開展運輸結構調整示范城市創建為《行動計劃》實施的重要支撐。
其中，組織領導方面，在省推進運輸結構調整聯席會議領導下，統籌推進全省多式聯運和運輸結構調整工作；按照“一市一策、一港一策、一企一策”要求，各設區市制定本地區推動多式聯運發展優化調整運輸結構工作實施方案。財政支持政策方面，有效利用中央對多式聯運樞紐場站及集疏運體系建設資金扶持政策，同時，我省也在加大運輸結構調整、多式聯運發展的資金支持力度。用地用海支持政策方面，對支撐多式聯運發展、運輸結構調整的規劃和重點建設項目，優先安排用地指標。督導考評方面，定期通報全省多式聯運和運輸結構調整有關工作進展情況。